Закон Иркутской области от 10 января 2000 г. N1-ОЗ
"Об отзыве выборных лиц местногосамоуправления в Иркутской области"
(с изменениями от 5 июля 2002 г., 5 мая 2003 г.)
Принят Постановлением Законодательного собрания Иркутской области
от 15 декабря 1999 года N 35/4-ЗС
Глава 1. Общие положения (ст.ст. 1-10)
Глава 2. Порядок решения вопроса о проведении голосования по отзыву выборного лица (ст.ст. 11-18)
Глава 3. Подготовка к голосованию по отзыву выборного лица (ст.ст. 19-28)
Глава 4. Организация и порядок голосования (ст.ст. 29-33)
Глава 5. Подсчет голосов участников голосования, установление результатов голосования и их опубликование (ст.cт. 34-39)
Глава 6. Ответственность за нарушение Законодательства об отзыве выборного лица (ст.ст. 40-54)
Глава 7. Заключительные и переходные положения (ст.ст. 55-56)
Глава 3. Подготовка к голосованию по отзыву
выборного лица
Статья 19. Образование участков
для голосования по отзыву выборного лица
1. Для проведения голосования и подсчета
голосов участников голосования на территории проведения голосования образуются
участки для голосования.
2. Участки для голосования образуются не
позднее чем за 40 дней до дня голосования главой муниципального образования
(если уставом муниципального образования такая должность не предусмотрена
лицом, уполномоченным на то в соответствии с уставом муниципального
образования) по согласованию с окружной комиссией, а при проведении голосования
по отзыву выборного лица, избранного по единому одномандатному избирательному
округу, включающему всю территорию муниципального образования, - с комиссией
муниципального образования.
Участки для голосования образуются на
основании данных о численности участников голосования, зарегистрированных на
территории проведения голосования по отзыву выборного лица, из расчета не более
3000 участников голосования на каждом участке.
3. В местах временного пребывания
участников голосования (больницы, санатории, профилактории, дома отдыха, иные
санитарные лечебно- профилактические учреждения и другие места временного
пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, которые в
день голосования будут находиться в плавании, участки для голосования
образуются в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных
случаях - не позднее чем за пять дней до дня голосования.
4. Военнослужащие голосуют на общих
участках для голосования. В порядке исключения допускается образование участков
для голосования в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от
населенных пунктов местностях. В этих случаях участки для голосования
образуются командирами воинских частей по решению соответствующей комиссии. При
этом должен быть обеспечен доступ в помещение для голосования всем членам
участковой комиссии и вышестоящих комиссий, выборному лицу, по отзыву которого
проводится голосование, его доверенным лицам, наблюдателям по предъявлении соответствующего
удостоверения.
5. Списки участков для голосования с
указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых комиссий
публикуются в местной печати не позднее чем за 30 дней до дня голосования.
Статья 20. Образование и
деятельность участковых комиссий
1. Участковые комиссии образуются в
количестве от 5 до 12 членов на основе предложений избирательных объединений,
избирательных блоков, общественных объединений, собраний участников голосования
по месту жительства, работы, службы, учебы представительным органом местного
самоуправления, а при его отсутствии - главой муниципального образования (в
случае, если уставом муниципального образования такая должность не
предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то в соответствии с уставом
муниципального образования) не позднее чем через семь дней после образования
соответствующего участка для голосования.
2. Полномочия участковой комиссии
прекращаются через 10 дней со дня официального опубликования результатов
голосования по отзыву выборного лица в случае, если в адрес вышестоящей
комиссии не поступили жалобы и протесты на действия (бездействие) данной
участковой комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и
подсчета голосов, и если по данным фактам не ведется судебное разбирательство.
В случае обжалования или опротестования
итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются после вынесения
окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или
судом.
3. В случае нарушения участковой
комиссией права граждан на участие в голосовании по отзыву, повлекшего
признание в соответствии с настоящим Законом (в том числе на основании
судебного решения) недействительными итогов голосования на соответствующей
территории, указанная комиссия может быть расформирована соответствующим судом
в порядке, предусмотренном статьей 25 Федерального закона "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации" для участковых избирательных комиссий.
Статья 21. Статус членов
участковых комиссий
1. Членами участковых комиссий с правом
решающего голоса не могут быть лица, замещающие государственные или
муниципальные должности, выборное лицо, по отзыву которого назначено
голосование, его доверенные лица, члены инициативной группы, члены комиссий с
правом совещательного голоса, супруги и близкие родственники выборного лица, по
отзыву которого назначено голосование, супруги и близкие родственники членов
инициативной группы, а также лица, которые находятся в непосредственном
подчинении у выборного лица, по отзыву которого назначено голосование, либо у
членов инициативной группы. Факт непосредственного подчинения устанавливается в
соответствии с областным законодательством о муниципальных выборах.
Член участковой комиссии не может быть
одновременно членом вышестоящей комиссии.
2. Полномочия членов участковых комиссий
с правом решающего голоса прекращаются одновременно с прекращением полномочий
этих комиссий, в том числе в случае расформирования комиссии в соответствии с
пунктом 3 статьи 20 настоящего Закона.
Член участковой комиссии с правом
решающего голоса освобождается от обязанностей члена комиссии до истечения
срока его полномочий по решению органа, его назначившего, в случае:
а) подачи им заявления в письменной форме
о сложении своих полномочий;
б) утраты им гражданства Российской
Федерации;
в) вступления в отношении него в законную
силу обвинительного приговора суда;
г) признания его решением суда,
вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно
отсутствующим или объявления умершим;
д) признания его на основании заявления
соответствующей участковой комиссии решением суда, вступившим в законную силу,
систематически не выполняющим обязанности;
е) появления оснований, предусмотренных
пунктом 1 настоящей статьи;
ж) его смерти.
Орган, назначивший члена участковой
комиссии, обязан назначить нового члена данной участковой комиссии вместо
выбывшего не позднее чем в двухнедельный срок со дня его выбытия.
3. Член участковой комиссии с правом
решающего голоса в период организации и проведения голосования по отзыву не
может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без
его согласия переведен на другую работу.
4. После образования участковой комиссии
выборное лицо, по отзыву которого назначено голосование, а также инициативная
группа вправе назначить в данную комиссию по одному члену комиссии с правом
совещательного голоса.
Член участковой комиссии с правом
совещательного голоса обладает всей полнотой прав члена комиссии с правом
решающего голоса по вопросам подготовки и проведения голосования по отзыву, за
исключением права выдачи бюллетеней для голосования (далее - бюллетени),
участия в сортировке и подсчете бюллетеней, составления протокола об итогах
голосования, права участия в голосовании при принятии решения по вопросу,
отнесенному к компетенции участковой комиссии, и права подписывать решения
данной комиссии.
Член участковой комиссии как с правом
решающего, так и с правом совещательного голоса:
а) заблаговременно извещается о
заседаниях соответствующей комиссии;
б) вправе выступать на заседании
комиссии, вносить предложения по вопросам, входящим в ее компетенцию, и
требовать проведения по данным вопросам голосования;
в) вправе задавать другим участникам
заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них
ответы по существу;
г) вправе знакомиться с любыми
документами и материалами (в том числе со списками участников голосования,
бюллетенями, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых
носителях, соответствующей и вышестоящих комиссий) и получать копии этих
документов и материалов (за исключением списков участников голосования и
бюллетеней), требовать заверения этих копий;
д) вправе обжаловать действия
(бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.
Полномочия члена участковой комиссии с
правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению назначивших его
выборного лица или инициативной группы и переданы другому лицу.
Статья 22. Составление списков
участников голосования по отзыву выборного лица
1. При проведении голосования по отзыву
для реализации прав участников голосования комиссиями соответствующих
муниципальных образований составляются списки участников голосования на основе
сведений о регистрации (учете) избирателей, представляемых в соответствии с
областным законодательством о муниципальных выборах.
2. В списки участников голосования на
участках для голосования включаются граждане Российской Федерации, обладающие
на день проведения голосования правом на участие в голосовании в соответствии
со статьей 7 настоящего Закона.
3. Участник голосования включается в
список участников голосования только на одном участке для голосования.
4. Список участников голосования
составляется в двух экземплярах. Сведения об участниках голосования, включаемые
в список участников голосования, располагаются в алфавитном или в ином порядке
(по населенным пунктам, улицам, домам, по адресам участников голосования). В
списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте
восемнадцати лет дополнительно день и месяц рождения), адрес места постоянного
или преимущественного проживания участника голосования. Список участников
голосования подписывается председателем и секретарем комиссии соответствующего
муниципального образования, а после его передачи в участковую комиссию - также
председателем и секретарем участковой комиссии. Список участников голосования
заверяется печатями комиссии соответствующего муниципального образования и
участковой комиссии.
5. Комиссия соответствующего
муниципального образования передает по акту участковым комиссиям списки
участников голосования на конкретных участках для голосования не позднее чем за
25 дней до дня голосования.
6. Участковая комиссия производит
уточнение списка участников голосования в соответствии с установленным порядком
организации и взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления,
учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) участников
голосования.
7. Список участников голосования
представляется участковой комиссией для всеобщего ознакомления и
дополнительного уточнения не позднее чем за 25 дней до дня голосования.
8. Гражданин, обладающий правом на
участие в голосовании в соответствии со статьей 7 настоящего Закона, вправе
заявить в участковую комиссию о невключении его в список участников
голосования, о любой ошибке или неточности в списке участников голосования. В
течение двадцати четырех часов, а в день голосования - в течение двух часов с
момента обращения, но не позднее момента окончания голосования, участковая комиссия
обязана проверить заявление, а также представленные документы и либо устранить
ошибку или неточность, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин
отклонения заявления. Исключение гражданина из списка участников голосования
после его подписания председателем и секретарем комиссии соответствующего
муниципального образования производится только на основании сведений,
полученных от соответствующих органов, осуществляющих регистрацию (учет)
участников голосования. При этом в списке участников голосования указывается
дата и причина исключения гражданина из списка. Данная запись заверяется
подписью председателя участковой комиссии. Решение участковой комиссии может
быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой
комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а в день
голосования немедленно.
9. Вносить какие-либо изменения в списки
участников голосования после окончания голосования и начала подсчета голосов
участников голосования запрещается.
Статья 23. Право на ведение
агитации
1. Инициативная группа имеет право на
свободное ведение агитации за участие в голосовании по отзыву, за голосование
за отзыв выборного лица.
2. Выборное лицо имеет право на свободное
ведение агитации за участие в голосовании или против участия в голосовании по
отзыву, за голосование против своего отзыва.
3. Граждане, общественные объединения
имеют право свободного ведения агитации за участие в голосовании или против
участия в голосовании по отзыву, за или против отзыва выборного лица.
4. Агитация может осуществляться через
электронные и печатные средства массовой информации, путем проведения массовых
мероприятий (собрания и встречи с гражданами, публичные дебаты и дискуссии,
митинги, демонстрации, шествия), выпуска и распространения агитационных
печатных, аудиовизуальных и иных материалов, в иных не противоречащих
законодательству формах.
Инициативная группа и выборное лицо
вправе самостоятельно определять форму и характер своей агитации.
5. Агитация начинается со дня официального
опубликования решения о назначении голосования по отзыву. В случае признания
общих итогов голосования по отзыву недействительными и назначения повторного
голосования агитация возобновляется со дня официального опубликования решения о
назначении повторного голосования.
Проведение агитации за сутки до
голосования (повторного голосования) или в день голосования (повторного
голосования) запрещается.
6. Ограничения права на участие в
агитации, порядок публикации результатов опросов общественного мнения, условия
доступа выборных лиц и инициативных групп к средствам массовой информации,
условия проведения агитации через средства массовой информации путем проведения
массовых мероприятий и распространения агитационных печатных, аудиовизуальных и
иных материалов определяются в соответствии с правилами, установленными
областным законодательством о муниципальных выборах.
Статья 24. Недопустимость
злоупотребления правом на агитацию
1. Комиссии контролируют соблюдение
установленного порядка проведения агитации.
2. При проведении агитации не допускаются
злоупотребления свободой массовой информации, под которыми понимаются агитация,
возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду,
призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и
нарушению целостности государства, пропаганда войны и иные формы
злоупотребления свободой массовой информации, запрещенные федеральными
законами.
3. Инициативной группе, выборному лицу,
по отзыву которого назначено голосование, их уполномоченным представителям, а
также иным организациям, прямо или косвенно участвующим в агитации, запрещается
осуществлять подкуп участников голосования: вручать им денежные средства,
подарки и иные материальные ценности иначе как за выполнение организационной
работы (дежурство на участках для голосования, сбор подписей), проводить
льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за
исключением печатных материалов, в том числе иллюстрированных, и значков,
специально изготовленных для ведения агитации, а также предоставлять услуги
безвозмездно или на льготных условиях. Инициативная группа, выборное лицо, по
отзыву которого назначено голосование, и их уполномоченные представители и иные
лица и организации не вправе при проведении агитации воздействовать на
участников голосования обещаниями передачи им денежных средств, ценных бумаг (в
том числе по итогам голосования) и других материальных благ, а также
предоставления услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом.
4. Члены инициативной группы, выборное
лицо, по отзыву которого назначено голосование, и его доверенные лица с момента
официального опубликования решения о назначении голосования и до опубликования
общих итогов голосования по отзыву не вправе заниматься благотворительной деятельностью,
в том числе и за пределами территории проведения голосования по отзыву.
5. Организации, осуществляющие теле- и
(или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий, указанные в
пункте 1 статьи 34 Закона Иркутской области "О муниципальных выборах в
Иркутской области", прямо или косвенно участвуя в агитации, не вправе
допускать публикации, способные нанести ущерб чести, достоинству или деловой
репутации членов инициативной группы или выборного лица, по отзыву которого
назначено голосование, если эти организации не могут предоставить членам
инициативной группы или выборному лицу, по отзыву которого назначено
голосование, возможность опубликовать опровержение или иные разъяснения в
защиту его репутации до окончания срока агитации. Непредоставление членам
инициативной группы или выборному лицу, по отзыву которого назначено
голосование, возможности опубликовать до окончания срока агитации опровержение
или иные разъяснения в защиту своей репутации в организациях, осуществляющих
теле- и (или) радиовещание, и периодических печатных изданиях, которые
опубликовали информацию, способную нанести ущерб репутации выборного лица, по
отзыву которого назначено голосование, может являться основанием для
привлечения этих организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и
редакций периодических печатных изданий и их должностных лиц к ответственности,
установленной законодательством Российской Федерации.
6. В случае нарушения инициативной
группой, выборным лицом, по отзыву которого назначено голосование, их уполномоченными
представителями установленных настоящим Законом правил проведения агитации
комиссия, зарегистрировавшая инициативную группу, своим решением выносит им
предупреждение либо обращается в соответствующие правоохранительные и иные
органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности.
Соответствующее решение комиссии передается в средства массовой информации.
Правоохранительные органы в соответствии
с федеральным законодательством обязаны принимать меры по пресечению противоправной
агитационной деятельности, предотвращению изготовления подложных и незаконных
печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов и их изъятию,
устанавливать изготовителей указанных материалов и источники их оплаты, а также
незамедлительно информировать соответствующую комиссию о выявленных фактах и о
принятых мерах.
7. В случае нарушения организацией,
осуществляющей теле- и (или) радиовещание, редакцией периодического печатного
издания установленных правил проведения агитации соответствующая комиссия
вправе обратиться в правоохранительные органы, суд, исполнительные органы
государственной власти, осуществляющие государственную политику в сфере средств
массовой информации, с представлением о пресечении противоправной агитационной
деятельности и привлечении организации, осуществляющей теле- и (или)
радиовещание, редакции периодического печатного издания к ответственности,
установленной законодательством Российской Федерации.
Статья 25. Финансирование
подготовки и проведения голосования по отзыву выборного лица
1. Расходы комиссий по организации
голосования по отзыву выборного лица осуществляются за счет средств
соответствующего местного бюджета. Средства на подготовку и проведение
голосования по отзыву поступают в распоряжение комиссии, устанавливающей
результаты голосования по отзыву выборного лица в соответствии с пунктом 1
статьи 37 настоящего Закона, которая распределяет эти средства между
соответствующими нижестоящими комиссиями на основании представленных ими смет.
2. Инициативная группа и выборное лицо,
по отзыву которого назначено голосование, в течение пяти дней после
официального опубликования решения о назначении голосования по отзыву создают
фонды для ведения агитации. Финансовая поддержка агитации может оказываться
только через соответствующие фонды. Средства фондов должны содержаться на
специальных временных счетах в соответствующих отделениях Сберегательного банка
Российской Федерации. Доход по этим счетам не начисляется и не выплачивается.
Специальные временные счета открываются:
а) для инициативной группы - на основании
решения комиссии о регистрации инициативной группы и по предъявлении решения
инициативной группы о назначении лица, уполномоченного распоряжаться средствами
фонда;
б) для выборного лица - по его заявлению.
3. Предельный размер средств фонда не
может превышать минимальный размер оплаты труда, установленный федеральным
законом на день официального опубликования решения о назначении голосования по
отзыву:
а) более чем в пять тысяч раз - при
отзыве выборного лица, избранного по единому одномандатному избирательному
округу, включающему всю территорию муниципального образования;
б) более чем в одну тысячу раз - при
отзыве иных выборных лиц.
4. Формирование и использование средств
фондов, учет и отчетность по средствам фондов и средствам, выделяемым на
организацию и проведение голосования из местного бюджета, осуществляются в
соответствии с правилами, установленными областным законодательством о
муниципальных выборах.
Статья 26. Доверенные лица
выборного лица, по отзыву которого назначено голосование
1. Выборное лицо, по отзыву которого
назначено голосование, может назначить до десяти доверенных лиц, которые
осуществляют от имени этого выборного лица агитационную и иную деятельность,
связанную с проведением голосования по отзыву.
Выборное лицо, избранное по единому
одномандатному избирательному округу, включающему всю территорию муниципального
образования, может назначить до двадцати доверенных лиц.
2. Доверенным лицом может быть любой
дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцатилетнего
возраста, не являющийся членом комиссии по отзыву с правом решающего голоса или
членом инициативной группы.
3. Доверенные лица регистрируются
комиссией, зарегистрировавшей инициативную группу, на основании письменного
заявления выборного лица и письменного заявления соответствующего гражданина о
согласии быть доверенным лицом. Доверенные лица получают от зарегистрировавшей
их комиссии удостоверения.
4. Работодатель гражданина,
зарегистрированного в качестве доверенного лица, по его требованию обязан
предоставить ему внеочередной отпуск без сохранения заработной платы с даты,
указанной этим гражданином, до дня официального опубликования общих итогов
голосования по отзыву.
5. Выборное лицо вправе в любое время
отозвать назначенных им доверенных лиц, письменно уведомив об этом
зарегистрировавшую их комиссию. Указанная комиссия аннулирует удостоверения
доверенных лиц.
Статья 27. Наблюдатели
1. Для наблюдения за проведением
голосования по отзыву, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссий в период
проведения голосования и установления его итогов (результатов) выборное лицо,
по отзыву которого проводится голосование, и инициативная группа вправе
назначать наблюдателей.
2. Деятельность наблюдателей
осуществляется в соответствии с правилами, установленными областным
законодательством о муниципальных выборах.
Статья 28. Иные гарантии для
выборного лица
Законом Иркутской области от 5
июля 2002 г. N 29-ОЗ в пункт 1 статьи 28 настоящего Закона внесены изменения
См. текст пункта в предыдущей
редакции
1. Со дня, следующего за днем регистрации
инициативной группы, выборное лицо вправе на встречах с населением, в
выступлениях в средствах массовой информации, на заседаниях представительного
органа местного самоуправления и иными способами, не запрещенными законом,
давать пояснения по поводу тех обстоятельств, которые послужили основанием для
выдвижения инициативы отзыва.
2. Выборное должностное лицо, по отзыву
которого назначено голосование, имеет право на отпуск на период проведения
агитации. Порядок и условия предоставления указанного отпуска определяются
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Выборное лицо, осуществляющее свои
полномочия на неосвобожденной основе, вправе подать заявление об освобождении
его от выполнения обязанностей по основному месту работы (службы) со дня
официального опубликования решения о назначении голосования по его отзыву до
дня официального опубликования результатов голосования по отзыву. В этом случае
комиссия, зарегистрировавшая инициативную группу, за счет средств, выделенных
на организацию и проведение голосования по отзыву, выплачивает этому выборному
лицу денежную компенсацию. Размер компенсации и порядок ее выплаты определяются
правилами, установленными областным законодательством о муниципальных выборах
для зарегистрированных кандидатов.
|
